从今年开始，深圳将以非常规的方式建设一所高中。到2025年，将新增近10万个公共学位。近日，《深圳市高中学校建设方案(2020—2025年)》发布，宣布未来五年高中学位快速扩张的重磅消息。

去年4月，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，对不同城市的落户要求提出了更加细化和宽松的要求，对大城市的落户条件全面放开和放宽，甚至完全取消了落户限制。包括大中城市在内的许多省会城市都在打“人才竞赛”。

随着户籍制度的放开，热门城市的人口迅速增加。就教育而言，我们必须面对人口增长带来的学位不足的问题。在一些城市，义务教育程度提高后，地方政府开始将提高高中学历，尤其是普通高中学历提上日程。

普通高中学历预警在很多地方出现

人才落户“第二批”！在户籍制度放开的背景下，深圳人才落户速度不断加快。目前，深圳是中国最大的移民城市。人口平均年龄只有30多岁，处于快速增长期。困扰教育部门的是，深圳的学位增速跟不上学生的增速。近两年来，深圳的学位短缺，尤其是普通高中的学位短缺尤为明显。

据统计，2012年至2019年，深圳中考报考人数从不足6万人增加到7.8万人，中考考生增加2万多人，累计增长率约37%。深圳高普的招生人数从2012年的3.7万人增加到2019年的4.6万人，累计增长率不到30%。普通学位的供给滞后于中学考生的成长。

根据人口预测，未来几年深圳的适龄人口将继续增加。2018年深圳新生(含职高)7万余人，一年级新生10万余人，一年级新生20万人，幼儿园学生51万人。

在这种背景下，社会要求提高普通高中学历的呼声越来越高。去年深圳两会期间，20多位深圳市人大代表联名提交《关于加快高中学位建设的建议》1《关于加大推进高中学校用地规划、增加高中学位的建议》，集体呼吁政府增加学位供给。

深圳不是唯一一个普通学历不足的城市。近年来，南京从学前教育到义务教育的适龄人口呈现爆炸式增长。据南京市教育局预测，2018年以来，南京市初中毕业生人数逐年增加。到2023年初，初中毕业生预计达到7万人，比2017年增加2.4万人，增长50%。由于多种因素叠加，南京未来的普通高中将出现近3万个学位缺口。

近三年来，杭州初中毕业生人数逐年增加，今年已超过3万人。“通过挖掘现有普通高中的潜力，比如增加班级，基本可以满足今年新生的招生需求。”但杭州教育学院院长于小冬也表示，未来两三年，杭州的高中生数量将迅速增加。为了应对学位不足的问题，教育部门已经把新建普通高中提上了日程。

采访中，多位学者预测，这一轮户籍改革将快速提升大中城市的人才吸纳能力，“前一阶段幼儿园和义务教育阶段的学位短缺也将迅速延伸到高中阶段”。

建设普通高中需要解决实际问题

“建学校的速度跟不上人口增长的速度。”采访中，多位教育局官员告诉记者，普通高中一直在建，但增速并不高

首先，选址困难。由于学校面积大，合适的建设用地较少。比如第十五高级中学，2017年10月原规划部门提供的选址位于大亚湾核电站10公里范围内。市教育局综合应急办给出意见并多方面考虑后，于2018年12月申请搬迁。此时，大鹏规划部门明确回复没有合适的土地用途。市规划部门还通报，目前深圳难以提供60班全寄宿制高中建设用地。最后学校规模只能从60个班缩减到36个班，搬迁到光明区。

二是土地准备缓慢。已规划选址的学校，部分学校因“土地未被征用、现状已建成、涉及土地权属”等因素需要进行征地拆迁等土地整备。按照事权划分，学校用地的土地准备是当地区政府的责任，进展往往缓慢。比如第十三高级中学在2016年就已经确定选址，但是土地准备要到2018年底才能完成。

对南京来说，科学规划和布局调整是必须面对的问题。南京市普通高中教育资源的地理分布呈现出从主城区向外围区域递减的特点，优质教育资源主要集中在主城区。但近年来，新城区和郊区人口增长较快，程度明显不足。

“随着人口流动性的增加，近年来学生数量发生了很大变化。在一些地区，因为几年前的计划无法预测外来人口的激增，所以规划不足。”上海市教委副主任倪敏静认为，人口流动给教育规划带来了新问题。

在河南省教育厅法规处研究员胡万新看来，新高普将给地方财政带来很大压力。“人口增长给一些城市的整个学区带来了学位压力。地方政府首先要保证义务教育的学位，然后再考虑普通高中的问题。因此，面对学位差距，也有地方选择发展民营企业。

但按照教育部《高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》的要求，到今年，全国要普及高中阶段教育。面向2035，全国还要全面普及高中阶段教育。在此背景下，重视普高学位问题应成为地方政府的题中之义。

也有学者提醒，高中阶段教育需要综合考虑普高和中职的建设，而非简单的“增建普高”一条路径。“从家长的角度讲，大多数的人还是希望孩子读普高上大学。但从国家的层面，普通高中与中等职业教育结构要更加合理，招生规模要大体相当。在关注普高建设的同时，也要警惕普高过度发展，挤占职高空间。”广州市教科院研究员肖秀平说。

用超常规手段补齐缺口

2019年，全国普通高中大班额比例为19.39%，比2017年下降10.97%。全国高中阶段教育毛入学率达到89.5%，比2017年提高了1.2%。尽管困难重重，各地还是想尽办法通过新建、改扩建学校等措施，加快推进消除普通高中大班额，提升高中阶段入学率。

深圳市今年拿出了超常规“加速”方案：

市政府主要领导“挂帅”。成立深圳市高中学校建设领导小组，由市政府主要领导任组长，统筹协调高中学校建设工作，把关新建高中设计方案，及时研究协调高中建设存在的问题。

调动区县积极性。将高中学校建设督导结果纳入区政府考评范畴，快速推进学校建设。同时，进一步增加区级政府的责任，大力推进“市投委托区建区管”模式。项目所在区政府为项目建设单位，区政府的相关职能部门负责各项审批工作，资金可通过转移支付方式由市财政局下拨至各区。

山东省淄博市选择了一种长远的方案。该市对未来10年普通高中学龄人口的趋势进行了分析：预计高中入学高峰在2031年，在校高峰人数出现在2030年，为133532人;高中阶段在校波谷人数出现在2019年，为89199人。

以预测为基础，淄博市做出了未来10年的高中建设规划：至2030年，淄博市规划新增普通高中学校数量为13所，改扩建普通高中学校数量为7所，学校新增用地面积795152平方米。同时，每个县区建好一所高水平中职。到2022年，普通高中多样化有特色发展的格局基本形成，至2030年，完全破解普通高中特色多样化发展问题。

在新建学校的同时，提升质量也被各地提上了日程。深圳提出，要大力引进国内名校、名校长办学。在加快建设的同时，大力推进高中管理模式创新，优化新建高中办学方式，确保“建一所、优一所”。

南京发挥名校辐射优势，5所市属高中将采用“一校两址”办学，新建校区与本部一体化办学，加大新学校的师资配备，保证教育教学质量不变，实质性扩大高中优质资源覆盖率。如南外到南部新城，南京一中到江北新区，南师附中到栖霞区晓庄地块，金陵中学到建邺区江心洲……至2023年，南京预计新增学位达3万个。

“增建高中既是老百姓的迫切需求，也是应对未来入学矛盾的‘未雨绸缪’。再过几年，淄博高中的优质教育资源将大幅提升，会有更多的老百姓享受到教育改革的红利。”淄博市教育局总督学高权说。

(本报记者刘盾、魏海政、李见新、潘玉娇为本文提供线索)

《中国教育报》2020年05月12日第5版